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激活街道人大工作职能需要强化“四个意识”
作者:要闻来源:本站原创点击数:2551更新时间:2016-11-11

修改后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条规定:“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表,组织代表开展活动,反映代表和群众的建议、批评和意见,办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作,并向常务委员会报告工作。”街道人大工委是区人大常委会派驻街道办事处的工作机构,是基层民主政治建设的前沿阵地,是人民群众表达意愿诉求、实现有序政治参与的基本形式和可靠途径。面对进一步加强县乡人大工作与建设、全面推进依法治国的新形势新要求,笔者以龙岩市新罗区7个街道人大工委为例,就如何充分发挥街道人大工委作用,激活街道人大工作职能进行思考和探索。

 

分析现状:街道人大工作开展概况

 

街道人大工委是街道经济社会和基层民主发展的必然产物。街道没有本级人大代表,辖区内常驻的各级代表日常活动需要专门机构和人员进行服务和保障;区人大常委会工作覆盖面广,需要在基层得到细化组织落实;基层群众的利益诉求日趋多样化,表达渠道需要进一步畅通;大量社会矛盾集中在基层,需要及时调节和化解。为使代表活动“不断线”、常委会工作“不断层”、社情民意反映渠道“不断链”,各地陆续在街道设立人大工委,发挥连接纽带作用。

新罗区自19973月区划调整撤镇设街,街道人大工委也应运而生。运行近20年以来,街道人大工委的工作填补了基层人大工作空白,延伸了人大工作触角,密切了代表与选民之间的联系,为坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主法治建设注入了新的活力。该区7个街道辖区内区代表人数见下表。

 

新罗区7个街道辖区内区代表人数

 

镇(街)

东城

南城

西城

北城

中城

西陂

曹溪

区代表人数

17

12

13

6

22

14

10

 

近年来,7个街道人大工委在区人大常委会和街道党工委的领导下,上下联动内外互动,积极服务街道经济和社会各项事业发展。

一、精心组织促进履职

作为区人大常委会的工作机构,组织实施好常委会部署的相关工作是街道人大工委的基本职能。

一是组织辖区人大代表按时参加区人民代表大会,开展会前视察活动,走访选区单位和选民,体察民情,收集选民建议和意见,为代表审议大会工作报告、提建议案作好充分准备。如,曹溪街道农贸市场路段存在消防通道堵塞、市容管理矛盾突出等诸多历史遗留的“老、大、难”问题,曹溪街道人大组织区代表林斌斌、陈水芳等在进行多次现场调研的基础上于区十六届二、三次会议上联名提出《关于加快龙岩市农副产品综合批发市场临时选址过渡的建议》,引起市、区政府的高度重视,将市农副产品批发市场搬迁问题纳入政府议事日程,将市场搬迁规划地点定于东环路北段与龙厦铁路下东山交叉处左侧,最终促成“曹溪路市容环境综合整治”项目的落地实施。

二是对常委会在街道辖内区开展的执法检查、专题调研活动,事前及时制定方案,下足功夫做好前期调研,加强与街道相关部门沟通,提供相关信息,保障顺利进行;事后抓好常委会审议意见的落实,对意见中涉及街道层面的工作,找准落实过程中的重点和难点,组织“回头看”,推动审议意见落到实处。如,今年4月份,市人大常委会赴该区各街道开展占用林地违法建设整治落实情况专题调研。各街道人大工委提前介入,在年初就对辖区内占用林地违法建设问题进行调研,并与街道林业站、执法大队等相关部门沟通协调,就存在的问题形成整治意见加以督促整改,圆满地协助完成市人大调研活动。

三是做好人大换届选举前期准备工作。按照常委会统一部署,加强对选举政策文件和法律法规的宣传,认真做好选区划分、选民摸排、选民登记、候选人确定、投票选举等各个环节工作,加强调度,严格程序,扎实推进。特别是有针对性地做好外来务工人员参选工作,努力维护选民的民主权利,确保选举工作的有序进行。

二、周密部署建设平台

中共中央转发《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》中指出,要密切人大代表同人民群众的联系各街道人大工委规范建设“人大代表工作室”,为代表同群众联系搭建平台。

工作室严格按照有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动的“八有”标准进行组建设定“选民接待日”,组织代表定期接待选民来信来访,并开展法制宣传教育,提高群众知法、懂法、守法、用法的自觉性;指定专人负责代表召集、选民接待等协调服务工作,实现了办公场所、驻室代表、管理人员的“三个落实”;设立人大代表意见箱、“社情民意站”,印制发放《人大代表记事本》,方便代表走访选民、收集民意,确保联系工作常态化运行。据初步统计,全区7个街道“代表工作室”共接待选民1300余人,收集选民意见和建议120条,内容涉及街道建设、电网、交通、学校师资等各方各面。这些建议意见均由负责接待的代表交所在街道人大工委构进行归纳、整理、分类,报送区人大常委会人事代表委,再交相关职能部门办理。

党的十八大报告提出在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。如果说代表工作室是代表联系群众的主平台,那么,分布在各街道社区活动室、物业管理处、茶庄等处星罗棋布的民情联系点就是群众反映呼声的小阵地。创建一办一室多点式人大代表网格化服务平台是该区人大创新代表群众联系方式的一大亮点,在中城街道试点的基础上,不断总结经验,逐步完善,随后在全区街道全面展开。该平台主要通过定期现场接待、微博及微信互动等形式,让代表与群众面对面、心连心,第一时间收集民意,解决民忧。

三、积极引导开展活动

最大限度地发挥辖区内人大代表为民代言、为民谋利的作用,是街道人大工委的重要职能。各街道人大工委通过开展“三我”(即选区大事我知道、选区民意我了解、选区发展我过问)主题实践活动,以“一条建议、一次调研、一次走访、一件实事”这“四个一”为抓手,组织和引导代表积极参与到招商引资、项目建设和城市建设等各项工作中来。

代表述职活动每年也在如火如荼地进行中。将代表分批次在指定时间内向原选区选民述职,接受选民的评议和检验。会上,代表向选民详细汇报自己参加代表活动、参与经济建设、撰写意见建议、为民办实事等内容,倾听选民的意见建议,并进行现场测评。这一创新举措有效促进代表积极履职,力争向选民交出一份满意的答卷。

 

解读困境:街道人大工作症结所在

 

    街道人大在人大系统中居处“末梢”,离实际最近,离百姓最近,在扩大公民有序政治参与、巩固基层政权等方面发挥着不可替代的作用。但街道人大工作活力不足,成为开展基层人大工作的瓶颈和弱项。究其症结,存在以下“四个不够”:

一、认识不够全面

随着经济社会的快速发展,街道在基层社会建设和管理中承担的任务繁重与日俱增。但对于如何充分发挥街道人大工委职能,甚至对人大工作的性质、地位、作用,各方认识还不够全面不尽统一。部分街道党工委认为经济建设是硬任务,民主法治建设是软任务,街道人大只是“配角”,无足轻重;或简单认为设立街道人大工委主要是为了解决人事安排,人大工作没有硬指标,都是“务虚”工作。从街道人大工委本身而言,对该“干什么”、“为谁干”、“怎么干”的理解差异很大,存在认识不清、信心不强、干劲不足等问题,工作中存在畏难情绪,思路不新,办法不多。认识上的偏差导致街道人大职能虚职、职权虚位、职责虚化,阻碍了街道人大工作的顺利开展,使街道人大陷入严重的困惑和迷茫。

二、地位不够明确

在“名分”方面,街道人大饱受困扰,底气不足,定位不明确、职责不清晰。街道办事处是区政府的派出机构,但实际上却承担着乡镇一级政府的职能,完全履行着地方经济社会发展的职责;而街道人大工委在法律上的地位也不明显,它只是区人大常委会的派出机构,不但没有如乡镇人大“地方国家权力机关”这一法律地位,也没有本级人大代表和人民代表大会。街道人大负责人不同程度地承担着党工委、办事处的大量事务,有的甚至把主要精力放在征地拆迁、招商引资、实施重点工程上,事务杂、责任重、压力大,工作日趋边缘化。

三、机构不够完善

目前,该区7个街道人大工委只配备一名街道人大工委主任,未设副主任岗位;工委秘书均兼职党政办等其它工作,而且频繁换岗,导致工作形不成合力,开展难度大。人大工委主任俨然一个唱“独角戏”的“光杆司令”。

四、活动不够顺畅

街道人大工委对本级行政机关的监督单靠驻本街道的区级以上人大代表,监督力量远远不够;对本街道辖区内区级以上人大代表的管理也在很大程度上受限,需要依靠代表自觉自律。而部分代表缺乏使命感,履职意识淡薄,参加代表活动随声附和、敷衍被动,使街道人大工委组织开展活动不够顺畅;部分代表调查能力、表达能力、协调能力有所欠缺,对如何履职经验不足,未能准确把握群众诉求,提出高质量的议案和建议。尤其是在围绕街道工作情况开展调研等活动时,有些代表不大熟悉街道工作情况,只是“亮亮相、走走过场”,缺乏独到见解和理性分析,活动收效甚微。

 

思考对策:强化“四个意识”

 

激活街道人大职能,做实做细街道人大工作,是新形势下摆在各街道人大工委面前的重要任务,对推动基层人大工作与建设将产生积极而深远的意义。面对当前困境,笔者认为:只有在建议修正相关法律法规的基础上,强化“四个意识”,积极创造条件,才能更好地发挥街道人大在推动基层经济社会发展和民主建设中的作用。

一、强化大局意识

做好街道人大工作,关键在于以服务大局为本,党委高度

重视,各方达成共识,全社会营造一个良好的工作氛围。

人大制度的优越性在于为人民群众政治参与搭建了有效载体。通过发挥人大及其代表的作用,能够有效整合各种关系,维护群众利益。党委要深化对街道人大工作重要性的认识,充分运用优势,做到党委领导“得力”,人大主动“给力”,政府善于“借力”,层层形成合力,推动街道人大工作职责从“空”到“实”,共同推进基层社会和谐稳定。

坚持和依靠党的领导,是人大工作必须遵循的原则。街道人大工委要围绕中心,服务大局,自觉接受党委领导。凡是街道党委提出的决策都要列入议事日程,使党委的主张变成全街人民的意志和行动。要转变人大工作是“二线”的认识偏差,克服精神懈怠,加强队伍建设,稳扎稳打地开展街道人大工作,在“实”字上下功夫,在“效”字上做文章。

二、强化核心意识

“万山磅礴看主峰”,街道人大工作是区人大工作的延伸,加强领导、完善机制是发挥街道人大职能的基础。区人大常委会要以保障运行为基,把街道人大工作纳入常委会工作的总体部署,适时听取街道人大工委汇报,定期研究街道人大工作;建立健全街道人大工委工作规则,确定一名常委会领导分管联系街道人大工作,通过召开座谈会、研讨会等形式,总结交流街道人大工作情况;坚持和完善街道人大工委负责人列席常委会会议和主任会议制度,扩大街道人大对常委会工作的参与;配齐街道人大工委专职秘书,解决基层人大工作机构配套、街道人大工作定位问题,为其履行职能提供有力的组织保障。

为避免街道人大监督工作出现“空档”和“盲区”,可依照就近原则成立监督员小组,开辟一条既符合街道实际,又能体现民主意志的参政议政渠道。通过宣传发动、提名协商公示、召开居代表会议推选、召开街道人大监督员会议四个阶段推选工作监督员,组织听取区人大常委会、“一府两院”在街道派出机构工作情况的汇报,将审议意见向各汇报单位通报,弥补街道缺少人大监督的现状,建立起完整的监督链条。

三、强化服务意识

服务代表服务群众是街道人大工委的重要职能。只有以密切联系为要,大力拓展代表的履职空间,积极探索发挥代表“为民代言”作用的有效途径和载体,才能实现区常委会——代表——选民一条线全方位服务。

拓展代表履职空间。代表法规定,人大代表依法执行职务,包括在人民代表大会会议期间工作,也包括在大会会议闭会期间的活动。要强基固本,通过强学习、勤调研、善建言、严问效“四轮驱动”不断提高代表履职水平;开展主题鲜明的代表集中实践活动,丰富各级人大代表的履职途径和方式,积极引导代表为经济社会跨越发展服务。通过进选区、访选民,进农村、访农民,进社区、访居民,进园区、访企业,进工地、访项目的“六进六访”活动,立足本职岗位,紧密结合自身实际,进一步增强代表的责任感和使命感,让他们在不同的领域争先进位,积极参与社会公益活动,倾听群众呼声,关注群众反映的热点难点问题,形成优质的建议案。

化解矛盾促进和谐。街道处于城市建设和社会管理的基层。城市的改革和发展,必然伴随着一系列矛盾冲突,街道人大则成为疏通化解各项矛盾的主要渠道之一。街道人大工委要主动适应基层群众政治参与积极性日益提高的需求,积极拓展反映社情民意的渠道,努力维护群众利益。人大工作者是人大工作的实践者和推行者,要结合街道党委经济发展的目标和实际,确立主题工作思路,摆正位置,找准切入点,靠实落脚点,真抓实干,力争有所作为。

四、强化慎行意识

把握街道人大监督的定位问题。按照地方组织法、监督法和代表法的相关规定,街道人大工委可以组织代表或协助常委会开展对街道办事处及有关部门的监督,其合法通道就是通过督促代表建议和审议意见的落实,推动街道办事处及政府部门派出机构改进工作。在督促的同时要注重树立街道人大的法律权威,又要注重维护街道办事处的社会公信力。做到参与不干预,监督不越位,协调一致,互相配合。组织常委会和代表的监督工作。目前人大监督的主要方式是组织开展执法检查、视察调研、工作评议和听取汇报等。街道人大工委要按照常委会的部署,认真抓好拟定实施方案、加强沟通协调、提供服务保障等全面工作,特别是要协助做好对代表建议和审议意见落实情况的督办,不断增强监督实效。要组织政务监督员、民情观察员、绩效评价员,围绕监督街道办事处工作、反映社情民意、社区干部绩效评价三大板块,以日常反映和季度例会集中反映的方式,综合收集社会各界的建议意见,加强督促检查整改落实。推进街道预算监督规范化、公开化。要将街道预算作为部门预算纳入人大会及其常委会预算监督的范围。同时,又要适应深化公共财政改革的发展趋势,推动街道预算的细化和公开,组织基层群众更多地参与公共预算的编制、执行和绩效评估,打造“阳光财政”,促进街道预算监督的民主化、科学化,让基层群众共享改革发展成果。

“慎行”必须着重处理好两个关系。一是监督与支持的关系。监督也是一种支持,要敢于监督、善于监督,做到“帮忙不添乱,补台不拆台”;二是抓大与放小的关系。要监督办事处对本街道内根本的、长远的、重大的事情作出贯彻落实,而不是着眼于办事处的琐碎事务。对监督的时机也要具体问题具体分析,既要“纠偏改错”又要防患于未然。

基层民主发展空间广阔,街道人大工作大有可为。要强化“四个意识”,拓宽工作视野,加强工作实践,更新观念,积极探索,促进街道人大工作健康稳步发展,推动基层人大工作与时俱进,为维护社会长治久安谐稳定奉献力量。

 

参考文献:

1.李渡街道人大工委办公室.发挥街道人大工委作用之我见.涪陵人大网.201547日。

2.  鹏.乡镇人大履职发挥作用的实践困境与对策思考.“全面推进依法治国与发挥地方人大作用”专题研讨论文集。

课题组组长:陈卫星

课题执笔:陈露燕