当前位置:>首页 -> 新罗人大网 -> 探索研究
发挥门户网站在推进人大工作创新中的作用
作者:区人大常委会课题组要闻来源:本站原创点击数:21更新时间:2017-09-01
 

《监督法》第七条规定:“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况,向社会公开。”人大门户网站具有自由、开放、快捷、互动等特点,适应人大工作公开化、规范化、信息化的新需求,适应人民群众民主政治参与的新期待。充分发挥网站功能作用,有利于保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的实现,有利于提升人大工作效率和质量。近年来,新罗区人大常委会重视加强门户网站建设,在发挥好宣传人大制度、公开人大信息、联系服务人大代表等方面作用进行了实践。2017年5月中旬,区人大还对网站的运行情况开展问卷调查,旨在了解、分析区人大网站存在的问题及原因,并结合当前实际就如何加强地方人大网站建设在推进人大工作与时俱进方面进行探索和思考。

 

实践: “一二三四”工作法

 

近年来,区人大按照“一二三四”工作法扎实推进人大网站建设,使之成为人大新媒体宣传的主阵地,为人大及其常委会依法履职提供了优质的服务平台。

1.围绕“一个主题”,导向更清晰。人大网站建设始终以党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕“推进社会主义民主法治建设,推动人民代表大会制度与时俱进”这一主题,唱晌主旋律,牢牢把握正确的政治方向和舆论导向,努力增强全社会人大意识、民主意识。

2.注重“两项建设”,服务更完善。一是注重功能建设。常委会今年7月份对运行9年之久的网站进行了重新改版升级,通过开发代表履职服务、在线办公、互动交流等平台,进一步优化栏目和互动功能。主要设有人大要闻、监督工作、代表工作、基层人大等10个主体板块。先后开设了人民代表大会、代表活动室、专题询问等专栏21个。二是注重内容更新。网站自2008年创建以来,将信息更新作为加强网站建设的基础性工作来抓。通过不断完善信息公开、发布,重要工作先上网再见报等机制,并采取机关撰写、镇街人大及“一府两院”报送,网络报纸搜集等多种途径拓宽信息来源渠道(见下表),保证每个板块都有实质性的内容。区人大网站自创建以来已发布各类信息4000多条。2014至2016年共发布各类信息1519条;2017年1-6月共发布信息289条,信息更新率每工作日平均1.5条,确保第一时间为公众和代表了解信息提供方便。

 

机关

撰写

镇街人大

撰写

媒体、

一府两院等

总计

2014

210

165

32

407

2015

300

170

53

523

2016

356

198

35

589

                         

3.紧扣“三个贴近”,内容更全面。人大工作涉及方方面面,我们紧扣“三个贴近”,不断提升宣传覆盖面。一是贴近中心。注重从区委、区政府和区人大的中心工作中挖线索、找题材、寻角度,力求宣传内容有新意。二是贴近民生。致力于把民生工作、服务群众的宗旨贯穿于网站宣传工作的始终,及时公开常委会反映人民群众的利益得到保护、实现和发展的情况,使网站成为了解群众意愿、反映群众呼声的窗口。三是贴近代表。大力宣传各级人大代表密切联系群众、依法履职等先进事迹,激发人大代表履职热情,在全社会营造尊重、关心、支持人大代表的良好氛围。

4.强化“四项举措”,运行更顺畅。规范管理是网站顺畅运行的重要保证。一是强化组织领导。新罗区于2013年11月成立了全市首个县级研究室,配备编制和人员。在工作上,明确一名常委会副主任分管,研究室具体负责,安排1人专门负责网站信息编辑、审核、录入、维护等工作。二是强化队伍建设。针对全区镇街人大秘书队伍不稳定、基础薄弱等现状,每年把工作重心放在基层人大秘书文字综合能力和水平的提高上。通过举办镇街人大秘书培训班、新秘书跟班学习等,以及采取约稿、合作撰稿等形式给他们出题目、交任务、压担子,定期检查工作落实情况,着力提高队伍素质。三是强化约束机制。常委会将网站的信息来源、采用情况等列入镇街人大目标管理考核范围,每年的年初根据上一年网站运行情况及时修改完善相关考核机制,明确各委室、各镇街人大的工作目标与任务,做到年初有计划措施,年中有检查通报,年末有总结评比。四是强化运行管理机制。先后制定出台网站管理、信息审核发布、保密管理、信息奖励等一系列制度办法。网站维护实行双线管理,研究室负责日常维护和简单故障排除,委托区政府信息中心负责后台运行、网络安全等专业维护工作,保障了网站和数据的安全。

 

存在问题及原因分析

 

一、调查情况

5月上旬,区人大向社会发出调查问卷300份,收回278份,答复率93%。在被调查的对象中,党委政府工作人员占25%,人大系统工作人员和人大代表占25%,公众占50%;男性占56%,女性占44%;初中及以下学历占11%,高中、中专学历占40% ,大专学历占20%,本科及以上占29%18岁以下占5%1940岁占32%4060岁占38% 60岁以上占25%

问卷分三大部分,分别对区人大网站的了解使用、信息公开、功能需求和运行情况等进行问题设计。第一部分第2题和第3题分别从社会对网站的了解使用及满意度情况开展调查,不了解区人大有开设网站的占86%,会主动关注区人大网站的占18%。调查说明社会上对区人大网站普遍认知、了解、关注不足。从第一部分问卷的第5题可知:68.6%的人对网站的总体情况不满意,17%的人基本满意,11.4%的人满意,3%的人不了解情况。由此可见,调查者对目前区人大网站建设情况总体是不满意的。

问卷第6题对网站不尽如人意的原因进行了分析,可以看出,大部分调查者对网站不满意主要是网站的功能不全,缺少互动栏目,内容更新缓慢、陈旧,找不到想要的信息;其次是页面设计、整体布局不理想,不够新颖

第二部分对网站的内容信息、功能要求进行调查,从第7题可知,81%的人认为目前网站发布的信息内容可看性不强,起不到帮助的作用。第8题调查网站功能设置是否满足需求,只有12%的认为基本满足,88%的人认为不太满足。第9题对网站的内容(板块)进行调查,66%的人认为网站应包括便民服务方面内容,56%的人认为要有当地政务方面的信息内容。由此可见,被调查者对网站的信息内容要求全面、准确,网站功能要贴近生活、贴近实际。

第三部分对网站的更新频率、响应速度、整体布局等进行调查。87.6%的人认为网站更新滞后,68%的人认为响应速度一般,56.3%的人认为整体设置较差,无法流畅使用。问卷第13题和问答题分别对当前网站哪些方面需要进一步改善,更加符合公众需求进行问题设计,75%的人认为网站消息的可靠性及信息更新速度要加强,69.3%的人认为网站功能要多样性,48%的人认为版面和布局要改善。由此可见,公众更多关心、关注的是人大网站的服务功能是否全面,互动是否及时,信息是否快捷、准确,链接是否全面,页面布局是否新颖等等。

二、原因分析:三个“差”,三个“不”

1.新媒意识差 ,资源不共享

一些地方人大受传统观念影响,新媒体宣传意识薄弱,对于如何利用现代网络技术促进人大工作开拓与创新普遍重视不够,网站存在“重建设轻运营”的思想。在调查中,多数的人大网站由于管理技术不高、专业人才配备不齐、资金保障不足等原因,对网站管护工作“心有余而力不足”,开办、关停无序,普遍存在信息不更新、发布不准确、链接不全面、资源不共享、安全防护能力弱等突出问题。

2.受众意识差,互动不回应

可想而知,公众若主动登陆人大网站,更多是想了解关系切身利益的事项或人大提供的某项服务。而如今一些人大网站传播的立足点是人大不是公众,多数是根据自身工作需要向受众灌输并要求其接受信息、观点和意图,忽视了受众的期盼,网站不互动、不回应,关注率不高。比如,网站在版面设计、文字内容、字幕图片、动态画面等设置往往从便于人大宣传的需要出发,主页显示更多的是人大业务方面的内容,政务类、服务类版块放在不显眼的位置或无类似版块;发布的信息内容多数是领导活动、发言情况、各种会议等日常工作材料,内容笼统抽象且面面俱到,这种形式难以得到公众的喜爱和共鸣。

3.功能意识差,服务不实用

受观念、人力、物力等因素影响,一些人大把网站的功能仅仅定位为人大对外宣传的平台、窗口,用于单向信息发布、资料收集等,而忽视工作平台、服务平台的建设,在线办公、网络服务和舆论监督等功能发挥十分有限。一些人大网站虽然设立了百姓信箱,开通了互动类和政务类平台,但多数形同虚设,“售后服务”跟不上,出现公众信箱栏目上回复的内容牛头不对马嘴、办事服务专栏内容漏缺、在线咨询杳无音信等“奇葩”现象,服务功能不能满足人大代表和公众的多样化需求。

 

对策:“三个三”推动人大网站有威有为有味

 

党的十八大报告中强调指出:要加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律。地方人大要顺应潮流,转变思想观念,提升“互联网+人大工作”意识,从促进社会主义民主法治建设和人民代表大会制度与时俱进的战略高度,积极推进人大网站健康有序发展。

一、三个增强——“有威”

一是增强法治意识。习近平总书记在2016年党的新闻舆论工作座谈会上指出:新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。因此,要高度重视网站宣传舆论工作,网站建设的指导思想要体现法治思维,网站在宣传的理念、事实、角度、方式上都要强化法治意识,牢牢把握好宣传舆论的主动权,唱响党的中心工作的主旋律,这不仅是贯彻落实党的方针政策、宣传人大制度和民主法治建设的需要,也是提升人大工作水平、发挥人大作用的需要。

二是增强公众意识。从传播学角度,受众是主体。人大网站跟其他网站一样,无论是信息公开、解读回应还是交流互动,都需要公众广泛参与,才能提升网站的生命力。因此,网站发布的内容要从公众的需求出发,努力把“我们想说的”和“公众想听的”有机统一起来,通过完善信息公开、在线服务、公众参与等功能,经常性地开展民意调查、民意测验、民众互动来吸引公众眼球。对网站发布的每条信息内容都要进行梳理、提炼、归纳组织,制作便于公众理解和传播的解读产品,并采取公众喜闻乐见的形式予以展现,只有让更多的公众浏览网站、点击网站、参与网站互动,才能使人大工作形象得到充分展现。

三是增强舆情意识。网站具有即时、互动、连通等优势,公众在网站上发布任何一条信息,可在最短时间通过互联网迅速传播。比如,2015年全国“两会”期间,一则“徐州市人大代表北京挖18米地下室致道路塌陷”的消息不胫而走,引起众多网民吐槽。此外,网站舆情缺少传统媒体的过滤程序,加之网民成分的复杂性,容易导致舆情泥沙俱下。因此,地方人大要多举措提高人大机关工作人员和人大代表知网、懂网、用网的水平,具备利用网络获取舆情信息,搜集、把握社情民意以及与网民互动交流等各方面能力,强化对网站舆情的筛选、回应和引导,提升舆情应对素养。

二、三项功能——“有为”

(一)“媒体说话”功能。新媒体时代,公众在使用新媒体的过程中渐渐培养了自由选择、不受支配的心理。为此,人大网站在功能定位上要在“会说话、说实话”、“敢对话、对真话”上下功夫。一方面,要发挥好信息公开平台的“说话”功能。通过及时公开人大行使立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权等履职情况,使之成为宣传人大制度、人大工作的重要窗口。另一方面,要发挥好互动平台的“对话”功能,开展人大与代表、人大与公众、代表与公众的互动交流沟通,实现由“单向灌输”向“双向互动”的转变。同时,要按照人大信息化建设的新要求,打通信息壁垒,推动人大信息资源共享,让社会公众在共享互联网发展成果上有更多获得感。

(二)“载体服务”功能。地方人大不能简单地把网站视为工具,要研究、适应互联网,推动“网站+人大工作”的良性互动,把媒体和载体的功能集于一身,将人大网站打造成更加全面的信息公开平台、舆论引导平台,更加及时的回应关切和便民服务平台,不断提升人大网上履职能力和服务水平。网站栏目的设置秉承“求精不求多、求特不求全”的原则,尽量保持开放性和灵活性,可以结合实际设置如下板块:

1.建立信息发布类平台。通过设置人大概况、人大要闻、立法工作、监督工作、代表工作、人事任免、基层人大、机关建设,以及围绕特色工作或年度重点工作不定期开设专题专栏网页等,将人大依法履职的各类数据、信息充分整合、汇集,使人大工作借助网站信息化手段变得更加快捷、高效,同时也为公众获取和使用数据提供便利。还可增设视频新闻和图片新闻,转载当地主流媒体宣传报道人大工作的新闻视频情况,图文并茂、动静结合,增强可看性。

2.建立在线服务类平台。主要是设置代表履职服务平台、在线办公平台、信访处理平台等。党的十八届三中全会提出:通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。为此,地方人大要依托网站建立代表履职服务平台,发挥好代表信息公开,代表履职情况,议案、建议办理,学习培训,接待选民等功能,便于公众或选民联系代表、了解代表、监督代表,为代表依法履职提供服务保障。建立在线办公平台,保持人大各项工作的连续性和稳定性,提升效率和质量。建立信访办理平台,通过完善登记、交办、督办等办理程序,使网站成为方便群众诉求的重要通道。

3.建立互动回应类平台。互动是网站活力的源泉。人大网站要搭建统一的互动交流平台,实现留言、评论、在线访谈、咨询、投诉等功能,通过设置论坛、留言、信箱、网上调查等互动栏目,为回应民声提供平台支撑。要完善网民意见建议的查看、处理和反馈机制,特别是对一些建设性的意见,要分类梳理,研究吸纳;或采用代表建议意见和审议意见等方式,督促相关职能部门及时作出处理和回复,力争使公众提出的意见建议有回音、有着落,让公众切身感受在人大网站发帖与在其他论坛发帖不一样,提高互动频率,增强互动效果。

4.建立便民服务类平台。主要包括搜索访问、导航链接、联系方式、天气预报、寻医问药等亲民便捷板块。优化网站搜索功能,针对不同使用对象制定人性化、精细化的一站式信息查询,实现“搜索即服务”。建立政务类平台,及时为广大公众提供就业、交通、医疗、治安、养老、旅游等方面信息,解疑释惑,贴近公众需求。

(三)“舆论监督”功能。网站的自由、开放、互动等特征,使得人大工作的透明度更高,填补了地方人大工作在体制、机制上的空白,为人大及其常委会接受人民群众监督营造了新环境。地方人大要把网站建设作为推动人大工作与时俱进的重要平台,进一步增强、扩大、发挥网站这一舆论监督手段的效力作用,通过建立信息公开机制、公众参与回应机制等拓展公众有序参与的途径,让社会各界更加关注、配合人大工作,并在知情、参与中支持和监督人大更有效地发挥职能作用。

三、三大体现——“有味”

(一)传播内容体现平民化

网站内容及时准确、服务实用是提升网站关注率的基础。网站内容发布践行党的群众路线精神,实事求是,客观公正,杜绝脱离实际,做虚假文章、表面文章。一方面,要根据监督法规定,第一时间宣传报道人民代表大会制度建设方面的重要情况和人大各方面的重要工作,反映人大“三会”和基层人大工作情况等。进一步公开人大决议决定、代表审议发言情况,推进代表议案、建议、批评、意见及审议意见办理结果公开,反映代表与公众交流,建议意见受理、反馈等情况。另一方面,善于从人大履职行权内容与社会公众关注的问题中,寻求话题的对接点,及时主动地公开公众需要了解的真实信息,公开涉及当地改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要事项以及应为公众周知的其它信息等。

(二)传播方式体现潮流化

顺应潮流是网站具有生命力的关键所在。一是语言要朴实。力戒将人大网站自我定位为官方网站,要有热情互动的姿态,尽量用公众喜欢的结构和语言说话,善于将法律语言、文件语言、官方语言变成百姓语言、口头语言、网言网语,让人感觉温暖愉悦,以赢得受众的信服。二是模式要新颖。要积极探索网站发展新模式,使网站在保持政务类网站特色的同时,更加贴近时代潮流。推进网站向移动终端、自助终端、热线电话等多渠道延伸,积极打造手机版、微门户等新型网站功能,达到“一网在手,应有尽有”的效果。探索建设人大外网和内网。外网在功能定位上面向全国互联网用户,访问不作任何限制;内网面向当地人大机关、人大代表等特定群体,突出工作宣传、网上办公、互动交流和代表履职等功能,为不同的群体提供个性化服务。三是体裁要丰富网站信息展示力争多元化,要综合运用数字化、图表图解、音频、视频、动漫等群众喜闻乐见的形式来展现。适当增加新闻图片、网络视频直播、图文直播等,实现从可读到可视、从静态到动态,满足多种体验的需求。

(三)运行管理体现高效化

地方人大应加强对人大信息化工作的领导,做好网站的更新维护、后台服务和自身宣传推介,努力把网站建设成为具有高水准的官方网站。要根据《互联网信息服务管理办法》《网络安全法》等有关规定,建立健全网站运行安全管理、信息发布、应急措施、信息考核和保密管理等一系列制度办法,严格制度执行。网站安全与网站开设要同步规划、同步建设、同步实施,加强日常巡检和监测,完善防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施。加大人大信息化队伍建设,加强常态化的新媒体应用专业技术培训,建设一支具备人大新闻撰写、栏目选题策划、编辑加工、安全保障等综合能力的专业化队伍。要不断探索更加集约化、丰富化、共享化的创新模式,加强本级人大网站与上下级人大网站、同级“一府两院”网站和其它地区人大网站的融合,达到相互借鉴、相互学习、相互依赖、相互依存的效果,从而在节约投入、规范标准、技术架构、管理模式等方面达到共同提高的目的。      

                

参考文献:

1.作者:山中玩童,受众需求始终是加强和改进我们新闻宣传工作的第一信号,《淮安新闻》2007年第2期。

2.作者:湖北省武汉市人大常委会研究室,互联网时代人大工作的机遇和挑战,《人大研究》2015年第7期。

课题指导:郭益健  邱健南

                     课题执笔:袁利娟

 

:关于新罗区人大网站的问卷调查

尊敬的社会各界公众,欢迎您参加本次调查。你的意见将帮助我们更好地建设人大门户网站,为公众提供更优质的服务。

你的基本情况:

1.你的性别(   

A  B

2.你的学历(   

A初中及以下  B高中、中专   C大专  D本科及以上

3.你的年龄(   

A 18岁以下  B 1940 C 4060 D 60岁以上

4.你的职业(   

A党政机关人员  B人大系统干部、人大代表  C社会公众

一、选择题

(一)关于对区人大网站的了解使用情况

1.你知道区人大有设门户网站吗?(  

A知道  B不知道

2.你主要通过什么途径了解人大方面的知识?(  

A报纸、杂志  B广播、电视  C手机、网站等新媒体

3.你登陆区人大网站的目的是?〔多选题〕 (        

A了解人大工作  B了解政务信息  C了解相关法律法规

4.你使用人大网站的频率如何?(  

A从未使用  B偶尔使用  C经常浏览

5.你对区人大网站的总体情况满意吗?(  

A满意  B基本满意  C不满意  D不了解

6.你觉得区人大网站不尽如人意的主要原因〔多选题〕(   

A网站功能不全,缺少互动栏目、链接少、搜索难

B内容更新慢、陈旧,栏目少,找不到想要的信息

C页面设计、整体布局不理想,样式死板,不够新颖

D网站响应速度慢

E其它原因

(二)关于网站信息方面的情况

7.你觉得网站目前的内容信息是否对你有帮助?(  

A 优秀,内容信息很全面,提供了很大的帮助

B 大部分内容信息都很有用

C 一般,部分内容信息有用

D 完全没有,现有的内容信息毫无价值

8.你认为人大网站的功能设置能否满足你的需求?(  

A完全满足  B 基本满足  C 一般   D 不太满足

9.你认为人大网站应包括哪些方面的内容(板块)?〔多选题〕(     

A.人大工作  B法律法规  C政务信息  D便民服务内容

(三)关于网站的运行情况

10.你认为区人大网站的更新频率如何?(  

A 更新及时  B 更新滞后  C无更新

11.网站打开的响应速度是否令您满意?(  

A 满意   B 基本满意   C 不满意

12.网站整体设计是否符合你的操作习惯(  

A 较好,完全符合操作习惯,能流畅地使用

B 绝大部分符合操作习惯,不需要特别花时间适应

C 一般,基本操作符合习惯,一些细节需要花时间

D 较差,完全违背操作习惯,无法流畅使用

13.您认为当前网站哪些方面需要进一步改善?〔多选题〕(   

A 版面和布局  B 栏目内容  C网站浏览速度  

D信息更新速度  E 信息的可靠性  F网站功能的多样性

二、问答题

你认为人大网站要如何建设才能更加满足公众的需求?