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发挥代表联系群众优势 推进民主法治建设进程
作者:林益清 袁利娟 陈露燕要闻来源:本站原创点击数:4350更新时间:2016-05-20


党的十八大提出完善代表联系群众制度的要求,党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角,描绘了构建法治中国的新蓝图。人大代表既是国家权力的直接行使者,又是人民群众切身利益的代言人,在建设社会主义法治国家的实践中肩负着重要的责任。本文结合新罗区人大工作实践,针对新形势下如何充分发挥人大代表联系群众作用,推进全民守法、建设法治国家进行探索和思考。

一、新罗区人大开展代表密切联系群众活动的主要实践

1.搭平台,代表联系群众面对面

2013年以来,区人大积极探索搭建代表联系群众的平台,建立人大代表工作室,使其成为代表联系群众的主阵地,群众反映呼声、解决利益诉求的主平台。代表工作室严格按照有场所、有标牌、有制度、有活动的标准进行组建;以区人大代表为主体、其他各级人大代表共同参与的形式,设立选民接待日约访等组织代表定期接待选民;指定专人负责代表召集、选民接待等协调服务工作,实现了办公场所、驻室代表、管理人员的三落实,确保工作常态化、实效化。如,20147月,曹溪街道代表工作室接待了一批反映猪场征迁问题的群众。原来,新罗区积极响应龙岩市关于养猪业污染综合整治工作的部署,全面拆除九龙江流域范围内养猪场部分养猪户抱有侥幸心理,抱团抵触猪场拆除工作。区人大代表陈水芳、陈添柏耐心听取来访群众的诉求,面对面地向群众宣传法律法规,动之以情、晓之以理,让钉子户对猪场拆除工作由抵触转为配合。这只是代表工作室取得成效的一个缩影。

2.创载体,代表联系群众心联心

区人大进一步创新活动载体,开展代表密切联系群众主题实践活动。一是开展选区三我(选区大事我知道、选区民意我了解、选区发展我过问)活动。以六个一(提一条促发展建议、引一条招商信息、办一件实事、反映一条民意、帮一户困难户、宣传一部法律)为主要内容,引导人大代表在解决民生问题、带头尊法学法守法用法、化解矛盾纠纷上下功夫,推动办成了一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事和好事;二是开展区级代表述职活动。将区人大代表分批次在规定时间内向原选区选民述职,接受选民的评议和检验,评议结果与代表评先评优相结合,促进代表与群众的双向沟通互动;三是开展区级领导代表述职回访活动。由区领导中的代表带头深入原选区与选民零距离交流,着力帮助解决实际困难,发挥党政领导干部代表的表率作用。例如,201410月,新罗区莲南路一期安置房已竣工验收,具备回迁安置交付使用条件。但因排污、停车等相关问题,回迁户50人集体上访给当地政府施加压力。辖区人大代表充分运用法治方式解决问题,挨家挨户做思想工作,使矛盾得到有效解决。

3.健机制,代表联系群众实打实

为使代表联系群众工作常态化、规范化、实效化,区人大同步建立了代表联系群众工作机制。一是抓制度促规范。建立完善代表工作室制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表接待群众信访等规章制度,规范活动开展;二是抓考核促实效。对街道人大工委、镇人大主席团实行目标管理考核机制,重点突出对代表工作室实效、代表述职评议活动、代表联系群众工作的细化、量化考核,调动基层人大机构的积极性、主动性,引导代表建言献策、化解矛盾、促进发展;三是抓评选促履职。通过开展双先(评选人大工作先进单位和先进人大工作者)、双优(评选优秀代表建议和代表建议优秀承办单位)等评选活动,激发代表依法履职热情,充发发挥代表在法治国家建设中的主力军作用。

据统计,2013年开展代表联系群众活动以来,各级人大代表共接待群众来访1350人次,参与接待的人大代表860人次,走访群众近1000人次,提出促发展建议120条,招商信息76条,办实事360件,形成代表建议并交有关部门办理350件,开展法治宣传活动460场,扶贫救助、捐资助学达5000多万元。

二、存在问题

1. 思想认识不够深

有的代表对联系群众的必要性、重要性认识不足,更多地把人大代表当作一种政治荣誉,甚至当成违法乱纪的护身符。有的代表因工作繁忙和各种条件的限制,联系群众工作满足于形式上的跑跑基层、串串农户,当传话筒;有的代表群众观念较差,嫌麻烦、怕惹事,不下基层、不接地气。代表联系群众往往是一般性了解情况多,深入基层为民解忧、为民谋福的还远远不够。

2. 法治素养不够高

由于我国实施依法治国战略的时间较短,全民守法的基础还十分薄弱。人大代表作为普通公民,其法治精神受整个社会文化氛围的影响。当前,人大代表不敬法、不懂法、不守法的现象依然存在。一些人大代表在行使职权的过程中举糊涂手投糊涂票提糊涂建议讲没有法理知识的话,做群众工作不用法,变成层层救火,解决不了根本问题。甚至有个别代表用权一味任性,当涉嫌违纪违法受查时不以为然地说:我是人大代表,你们管不着。”……归根结底,这些都是缺乏法治意识、法治素养的结果。

3.运行机制不够全

必要的物质保障和有效的激励约束机制是提高代表联系群众实效的前提。当前,代表工作室等各种平台载体建设和代表述职评议缺乏有效的激励和保障机制,代表履职热情难以持久;代表反映的问题,提出的建议、意见的解决率不高,不同程度影响了代表联系群众的热情和质量。一些单位缺乏为代表服务的机构和场所,代表作用难以充分发挥;宣传媒体对代表联系群众、履职事迹挖掘不深不透,宣传重事迹轻履职,不利于深化群众对人大工作的认识,不利于引导和鼓励人大代表依法履职行权。

4.履职能力不够强

部分人大代表由于自身素质等方面的原因,对如何履行代表职务、如何联系群众缺少经验,无法准确把握人民群众的真实诉求,所提的建议、意见质量不够高,反映的问题缺乏针对性,提出解决问题的办法缺乏可操作性。在实践中,大多数代表联系群众主要依赖于人大统一开展的履职活动,联系方式较为单一;联系群众多数限于原选区、本单位,跨地域联系不多,联系面较窄,各级人大代表之间的活动相对独立,无法形成联系群众的整体合力。

三、思考与对策

党的十八届四中全会提出全面实施依法治国方略以及党的群众路线的精神内涵,是新形势下开展代表密切联系群众工作的行动指南。

1.把好素质关,力求联系专业化

保证代表素质、提高代表履职能力,是充分发挥代表联系群众作用的前提和基础。

一是把好入口。人大代表法治精神如何,直接关系到法律监督效果的好坏,影响到选民法治观念的树立、法治素养的养成和社会主义法治国家的实现程度。因此,要关口前移,选好代表并充分发挥代表主体作用;进一步细化代表的准入条件,完善代表提名推荐的机制和程序,在选举中引入竞争机制,创造公开、公平、公正的竞争环境,不断扩大群众有序参与,从源头上保证人大代表具备较高的政治、法治素质。

二是搞好培训。代表来自各行各业,素质参差不齐。充分发挥代表联系群众的作用,要求人大代表对党的路线、方针、政策有深入的了解,不仅要具备丰富的法律知识和分析解决问题、调解纠纷的能力,还要具备履职为民、人民利益至上的意识。要建立代表学习培训长效机制,采取初任培训、履职培训、法律知识专题培训等,组织代表认真学习党的方针政策,宪法以及组织法、代表法等有关人民代表大会制度的基本法律;学习如何联系群众、处理群众问题,如何撰写建议意见、审议报告等业务知识,准确反映选民的呼声和意愿,不断增强依法履职能力和水平。

三是抓好宣传。采取适当的方式公开人大代表的工作单位、联系方式等信息,让群众了解代表,明白有问题可以通过何种渠道向何人反映;加大对人大代表职能职责、履职事迹的宣传力度,积极反映人大代表如何联系服务群众、为民代言、为民谋利的先进事迹,形成“代表主动找群众、群众有事找代表”的良性互动局面,为代表积极履职营造良好社会氛围。

2.把好载体关,力求联系群众化

丰富活动载体,拓展联系渠道,是加强和改进代表与群众联系的重要内容。

强化“面对面”联系。一要建好阵地。着眼于“人大代表联系群众有场所,群众反映诉求有平台”,加大对代表工作室、民情接待站、代表信访接待室、人大代表之家等平台建设,强化内涵建设,规范运行机制和管理体系,加强对其职能、作用、先进典型的宣传和推广,使人大代表联系平台成为社情民意的收集站、政策法规的宣讲站、为民解忧的服务站、促进和谐的减压站。二要创好载体。践行党的群众路践,进一步深化选区三我、代表述职活动等载体建设,找准着力点,创新活动载体,丰富活动内涵,不断为代表联系群众工作注入新的生机和活力。三要创新方式。探索建立村(居)民情信息收集点、代表联系选民日集中接待、邀请群众参加代表活动、召开选民代表座谈会等代表群众“面对面”联系方式,实现代表与群众联系的无障碍化。

强化“线对线”联系。通过发放群众建议意见卡、代表联系选民卡、公布代表联系方式,开通微博、微信、电子信箱、QQ,设立群众建议意见网上受理中心等新兴媒体平台,让代表群众“线对线”互动交流,确保群众有呼声能够第一时间反映、有困难能够第一时间诉求。

强化“点对点”联系。对人民群众关心关注的重大项目建设、重大民生工程或者涉及群众切身利益的事项,要积极推动“一府两院”定期或不定期召开代表、群众座谈会,就重要决策和相关工作征求代表、群众的建议意见;动态组织人大代表进行专项视察、调研、执法检查,听取专项工作报告,通过“点对点”联系沟通,进一步增强聚焦民生的针对性,表达民意的实效性。

采取“点线面”结合的方式,将代表联系群众的覆盖面从一般的社区层面扩大到企业、单位、学校、市场等多个层面;联系群众的接待点从固定的办公场所延伸流动到群众生产生活的第一线,实现联系群众全天候、全覆盖的目标。

3.把好机制关,力求联系常态化

优化代表联系群众环境是加强和改进代表联系群众的重要保障。

一是健全服务保障机制。常委会及其办事机构要充分发挥联系、指导、协调和服务的作用,为代表联系群众提供必要的时间、经费、物资和组织保障,保证代表联系群众工作常态化、实效化。一方面,通过进一步完善常委会组成人员联系代表制度、重要工作代表通报制度、代表列席人大常委会制度、重大事项决定前邀请代表听证等,积极为代表知情知政、联系服务群众创造条件。另一方面,要把人大代表联系群众工作机制与建议意见办理工作机制有效衔接,完善代表建议的分类、交办、接办、反馈监督机制,做到事事有着落,件件有回音,为提高联系实效提供支持和保障。

二要健全考核激励机制。积极探索完善对人大代表的激励和约束机制。在坚持开展评选表彰优秀代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位等做法的基础上,进一步细化、量化、科学化评选考核指标,重点加强对代表联系群众的要求、内容、形式和提交建议、为民办实事等方面的考核,并充分听取选民意见和代表所在单位的意见。建立代表履职个人档案,完善履职绩效记录,作为评先评优、下一届代表或上一级代表选举时推荐的依据,激励和推动代表主动作为、用心作为。

三要健全履职监督机制。探索建立健全包括法律监督、群众监督、舆论监督在内的监督机制。一要探索建立代表履职通报制。积极推行倒逼法,通过设立代表公示栏、履职公开栏、印发代表联系卡等方式,公开代表相关信息,定期将代表履职情况反馈到原选区,鼓励群众通过代表述职、代表评议开展监督,激励代表认真履行同群众保持联系的职责。二要规范代表述职制度。进一步完善代表述职评议制度,重点加强和规范代表联系选民制度,推广实行选区选民对代表述职的满意度测评,解决代表与群众互相脱节、互不联系的问题,使人大代表置身于广大选民的监督和支持中。三要探索建立代表退出机制。积极探索建立一套可行的量化衡量标准,对不作为、乱作为的人大代表,根据评价结果劝其辞职,打破人大代表的“终届制”。

4.把好重点关,力求联系实效化

人大代表能否正确有效行使法律赋予的职权,决定着人民群众能否充分行使当家作主的权利。有的放矢,充分发挥代表在推进法治国家建设中的作用是加强和改进代表联系群众的关键所在。

一要当好法治的捍卫者人大代表在各自的区域和行业都有一定的社会影响力,要充分发挥代表在法治建设中的作用。首先,要带头学法、知法、守法,以身作则,成为社会主义法治的忠实崇尚者、遵守者和捍卫者,成为善于运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的行家里手,影响和带动全社会形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。其次,要充分发挥人大代表与群众联系密切的优势,采取群众喜闻乐见的形式,利用各种时机和场合,参与普法和法治宣传教育工作,把法律带到各行各业,带进千家万户,让法治观念和法治精神深入民心,成为公民遵循的生活方式。同时,地方人大及其常委会要为代表深入开展法治宣传教育活动提供支持和服务保障,引领推动代表通过参加代表大会和闭会期间的视察、检查、评议活动,监督、支持“一府两院”依法行政,公正司法,保障法律、法规的正确实施。

二要当好民意的代言者《代表法》第四条规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”因此,为民代言是人大代表的重要任务,人大代表要充分认识代表联系群众工作的重要性和必要性,真正沉下身子、深入基层,开展调查研究,把群众所思所想、所诉所求原滋原味地登记好、反馈好、转交好,架起党委、政府与人民群众的“连心桥”。要将联系群众工作与依法履职紧密结合,善于从人民群众反映的热点、难点中,抓住主要问题和矛盾,提出高质量的建议、批评、意见,并充分运用审议权、询问权、建议权等方式,通过人大及其常委会行使职权,分层分类促进问题的解决,充分发挥人大代表“传声筒”和“助推器”作用。

三要当好实践的带动者人大代表要充分发挥模范带头作用和旗帜示范效应,用自己的实际行动带领和激励群众维护社会公德,遵守法律法规,搞好经济建设,力促社会和谐。要倾听群众呼声,体察群众疾苦,积极为群众送政策、送法律、送科技、送信息、送项目,真心为群众办实事、解难事、做好事,争当发展先锋、为民楷模、务实标兵。

四要当好利益的维护者人大代表要牢固树立人民选我当代表、我当代表为人民的理念,做维护广大人民群众利益的模范。对于一府两院不作为、慢作为、乱作为导致出现损害群众合法权益的现象,要敢于监督、善于监督,充分运用满意度测评、询问、质询等较为刚性的监督手段推动涉及群众切身利益的问题得到有效解决。落实好群众反映的建议意见是维护群众利益的有效举措。人大代表要发扬钉子精神,积极参与代表建议的跟踪督办工作,寓支持于监督之中,对建议办理单位多理解、多协商、多补台,多管齐下,增强建议办理成效,推动一府两院改进工作,提高问题解决率。各级各部门要从以人为本、执政为民的角度出发,增强代表建议办理工作的主动性和责任感,创新办理机制,夯实办理基础,确保代表和群众满意。